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浅谈宁静生产双控体系
作者：叶二全一、宁静生产双控体系发生配景和依据1..2016年12月，中共中央、国务院印发的《关于推进宁静生产领域革新生长的意见》（中发﹝2016﹞32号）明确要求，“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防事情机制，严防风险演变、隐患升级导致生产宁静事故发生”。2.2017年1月，国务院办公厅公布的《宁静生产“十三五”计划》在基本原则中明确指出：“实施宁静生长战略，把宁静生产贯串于计划、设计、建设、治理、生产、谋划等各环节，严格宁静生产市场准入，不停完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险”。3..2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进都会宁静生长的意见》要求，“健全都会宁静防控机制”，“强化宁静风险管控”、“深化隐患排查治理”，“督促企业建设隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不停完善隐患治理事情机制”。
4.《宁静生产法》中有以下要求：第三十八条划定，“生产谋划单元应当建设健全生产宁静事故隐患排查治理制度，接纳技术、治理措施，实时发现并消除事故隐患”。第九十八条划定，生产谋划单元有下列行为之一的，责令限期纠正，可以处十万元以下的罚款，……：二、观点1.宁静生产双控体系“宁静生产风险分级管控体系”和“生产宁静事故隐患排查治理体系” 简称为“宁静生产双控体系”或“宁静生产双重预防机制”，公司和项目应依据下列文件完善宁静治理体系：（1）职业康健宁静治理体系尺度（OHSA18001）（GB/T 28001-2011）；（2）职业康健宁静治理体系尺度（ISO45001-2018）；（3）企业宁静生产尺度化基本规范（GB/T33000-2016）。2.风险生产宁静事故或康健损害事件发生的可能性和严重性的组合。
（1）可能性（L）：是指事故（事件）发生的概率；（2）严重性（C）：是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重水平；风险具有不确定性，其生长偏向可能并不切合人们的主观意愿。R（风险）=L（可能性）×C （严重性）其中任何一个要素（L或C）不存在，则这种风险不存在。
（3）根据风险的内在特性分类：1）固有风险设备、设施、场所等自己固有（赋存、带有）能量（电能、势能、机槭能、热能等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）通过燃烧、爆炸等能够发生能量或有害物质。(第一类危险源)2）现实风险人的不宁静行为、物的不宁静状态、情况的不宁静因素及宁静治理缺陷。(第二类危险源)3）潜在风险治理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各种因素；违背法例及尺度规程，如各种人员的宁静资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测磨练、宁静生产投入，消防设施验收等。(第二类危险源的延伸)；3.危险源即导致负面事件的基础或源头。
可能导致人身伤害或康健损害、物质产业损失、事情情况破坏、不良社会影响的泉源、状态或行为，或它们的组合。危险源由三个要素组成：潜在危险性、存在条件和触发因素。凭据在事故发生、生长中的作用差别将危险源分为两类：（1）第一类危险源一个系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质称做第一类危险源。凭据能量意外释放事故致因理论，能量和危险物质的存在是危害发生的最基础的原因，通常把可能发生意外释放的能量（能量源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。
第一类危险源是事故发生的前提，是客体，客观存在的能量；（2）第二类危险源造成约束、限制能量和危险物质措施失控的种种不宁静因素称作第二类危险源。包罗：物的不宁静状态、人的不宁静行为、治理缺陷和情况因素。第二类危险源是第一类危险源导致事故的须要条件，是非客体，导致能量释放的条件。（3）其他文件中的划定在《生产历程危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861-2009）中，危险和有害因素分为：1）人的因素，在生产运动中，来自人员自身某人为性质的危险和有害因素，如从事禁忌作业、指挥失误、辨识功效缺陷等23项；2）物的因素，机械、设备、设施、质料等方面存在的危险和有害因素，如防护不妥、防护距离不够、坠落物等87项；3）情况的因素，作业情况中的危险和有害因素，如采光照明不良、作业园地狭窄、作业园地杂乱等45项；4）治理的缺陷，治理和治理责任缺失所导致的危险和有害因素，如机构不健全、责任制未落实、应急预案及响应缺陷等10项。
在《企业职工伤亡事故分类尺度》（GB 6441-1986）中，综合思量引发事故的起因物、诱导性原因、致害物、伤害方式等，可将危险源分为：高处坠落、物体攻击、机械伤害、起重伤害、坍塌、触电、溺水等20类，即是我们习惯上的“事故类型”。4.事故隐患隐患，寄义是隐蔽、隐藏的祸殃。
在宁静生产事情中即为失控的危险源，是指陪同着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。违反宁静生产、职业卫生执法、法例、规章、尺度、规程和治理制度的划定，或者因其他因素在生产谋划运动中存在可能导致事故发生或导致事故结果扩大的物的危险状态、人的不宁静行为和治理上的缺陷。5.风险与危险源的关系首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。
讨论风险一定涉及危险源；没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都市陪同着风险，只是巨细差别。6.危险源与事故隐患的关系危险源包罗事故隐患，事故隐患是危险源，危险源纷歧定是事故隐患；当危险源存在的现实风险到达不行接受的水平，则组成事故隐患。三、宁静生产双控体系先容风险分级管控和隐患排查两个体系是相互关联的关系。
风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化宁静风险。
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